您提到的“国办发[1991]73号”文件，全称为《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于全面推进城镇住房制度改革意见的通知》（1991年12月31日印发），是中国住房制度改革历程中的一份重要政策文件。以下是关键内容梳理和背景说明：

核心内容

1. 改革目标
   提出从福利分房逐步过渡到住房商品化、社会化，建立国家、单位、个人共同负担的住房机制，推动城镇住房市场化。

2. 分阶段推进

   • 近期（1990年代）：以提租发补贴为主，推行公积金制度，鼓励职工购房。
   • 中长期：建立市场化住房供应体系，发展房地产金融。

3. 具体措施

   • 租金改革：提高公房租金，同时发放住房补贴。
   • 公积金制度：要求全面建立住房公积金，增强职工购房能力。
   • 售房政策：以成本价向职工出售公有住房，产权逐步私有化。
   • 土地与金融配套：规范土地有偿使用，发展住房信贷业务。

历史意义

• 承上启下：该文件是对1988年《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案》的深化，为1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（确立公积金制度、经济适用房体系）和1998年全面取消福利分房奠定了基础。
• 市场化转型：标志着中国住房制度从计划经济福利模式向市场化、商品化转型的关键一步。

注意事项

• 文件时效性：部分条款已被后续政策调整或替代，如1998年房改后福利分房全面终止。
• 地方差异：各地执行时存在细则差异，需结合当地政策分析。

如需进一步了解某条具体政策或后续影响，可补充说明。