您提到的“国办发[1991]73号”文件，全称为《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于全面推进城镇住房制度改革意见的通知》（1991年11月23日印发），是中国住房制度改革历程中的一份重要政策文件。以下是关键内容的梳理和背景说明：

核心内容

1. 改革目标
   确立城镇住房商品化、社会化的方向，逐步实现住房由福利分配向市场化供应过渡，提出“租售并举”等举措。

2. 具体措施

   • 提租补贴：提高公有住房租金，同时给予职工工资相应补贴。
   • 出售公房：鼓励职工购买公有住房产权，推动产权多元化。
   • 公积金制度：要求逐步建立住房公积金制度，为住房建设筹集资金。
   • 市场化供应：支持单位、个人集资建房，发展商品房市场。

3. 配套政策
   强调土地、金融、税收等政策协同，要求地方政府制定实施细则。

历史背景与意义

• 改革背景：1990年代初，计划经济下的福利分房制度导致住房短缺、分配不公，此文件是1988年首次房改后的深化，为1994年全面房改（如“国发[1994]43号”文件）奠定了基础。
• 后续影响：直接推动了1994年“三改四建”方案（改住房建设、分配、维修管理体制，建立公积金、住房信贷、经济适用房、商品房体系），是中国住房市场化的重要里程碑。

注意事项

• 文件时效性：部分条款可能已被后续政策调整或替代，如1998年“23号文”明确停止福利分房。
• 地方差异：各省市执行细则不同，需结合当地政策分析。
• 原文获取：可通过政府公报、档案馆或《国家法律法规数据库》查询全文。

如需进一步分析某条政策或后续影响，可提供更具体的方向。