您提到的“广告业专用发票”制度，是审计署在20世纪80年代末至90年代初为规范广告行业财务管理和税收征管推行的一项重要措施。以下是相关背景和内容的梳理：

1. 政策背景

• 时间节点：1988年至1991年间，随着中国广告行业快速发展，部分企业通过虚假广告费用支出逃税、套取现金等问题突出。
• 政策目的：通过统一发票管理，遏制虚假广告费用列支，加强税收监管，防止财政收入流失。

2. 核心政策文件

• 《关于在全国范围内实行“广告业专用发票”制度的通知》（1990年发布）
  • 发布部门：由国家税务局（现国家税务总局）和审计署联合出台。
  • 主要内容：
    • 广告经营单位（如广告公司、媒体）必须使用全国统一的“广告业专用发票”。
    • 企业须凭此发票方可将广告费用计入成本，否则税务部门不予认可。
    • 发票需详细列明广告项目、金额、发布媒体等信息，便于税务和审计核查。

3. 审计署的角色

• 监督执行：审计机关在财务审计中重点关注企业广告费用真实性，核查是否使用专用发票。
• 协同管理：与税务部门联合检查，打击通过虚假广告发票偷逃税行为。

4. 政策影响

• 规范化管理：减少了企业虚开发票、虚增成本的现象。
• 税收保障：提高了广告行业税收透明度，增加了财政收入。
• 行业调整：部分小型广告公司因合规成本上升被淘汰，促进了行业整合。

5. 后续发展

• 1993年《中华人民共和国发票管理办法》实施后，广告业专用发票逐步纳入全国统一发票监管体系。
• 当前广告费用支出需使用增值税普通发票或专用发票（“营改增”后），但核心监管逻辑仍延续。

如需更具体的文件原文或审计案例，可进一步查阅国家档案馆或税务部门历史档案。