您提到的“陕人社发[2011]28号”文件是陕西省人力资源和社会保障厅、财政厅、教育厅、国家税务局等部门于2011年联合发布的一份政策性文件。这类文件通常涉及陕西省在社会保障、财政补贴、教育就业或税务优惠等方面的具体政策。由于文件编号和年份较久远，具体内容需通过官方渠道查询确认。

常见可能性（仅供参考）：

1. 主题范围：
   可能是关于高校毕业生就业扶持、社保补贴、创业税收优惠、职业培训补贴等政策（例如鼓励企业吸纳毕业生、灵活就业社保支持等）。

2. 查询建议：

   • 陕西省人社厅官网：进入“政策法规”或“历史文件”栏目，按年份或文号检索。
   • 联系相关部门：直接咨询文件涉及的厅局（如陕西省人社厅就业促进处、税务政策科室等）。
   • 政务公开申请：若官网未公开，可通过正式渠道申请文件全文。

3. 注意事项：

   • 2011年的政策可能已有更新，需结合现行政策（如陕人社发[2023]XX号等）综合参考。
   • 若涉及个人社保或补贴申领，建议携带文件编号向当地社保中心确认有效性。

如需进一步帮助，请提供更多文件关键词或政策背景，以便更精准解答。