好的，我们来详细解读这份文件。

这份文件的全称是 《人事部 国家税务总局关于印发〈注册税务师资格制度暂行规定〉的通知》 ，它发布于 1996年11月22日，文件编号为 人发〔1996〕116号。

虽然它在法规库中被标记为“[失效]”，但它在中国税务师行业的发展历史上具有里程碑式的意义。

核心内容解读

这份《通知》的核心是颁布了 《注册税务师资格制度暂行规定》 ，其主要内容包括：

1. 确立职业资格：首次在国家层面确立了“注册税务师”这一专业技术人员职业资格。它标志着税务代理人员从一般的咨询服务者转变为需要国家认证的专业人士。
2. 实施考试制度：规定注册税务师资格必须通过全国统一考试取得。这奠定了行业准入的专业性和规范性基础。
3. 明确执业范围：规定了注册税务师的业务范围，包括但不限于：
   • 税务代理（如办理纳税申报、退税等）
   • 税务咨询
   • 税务筹划
   • 税务审计（涉税鉴证）
   • 建账记账
   • 国家税务总局规定的其他业务
4. 建立执业准则：要求注册税务师在执业时必须加入税务师事务所，并对自己的执业行为承担相应的法律责任。
5. 管理机构：由人事部和国家税务总局共同负责对注册税务师制度的政策制定、组织协调、资格考试、注册登记和监督管理工作。

为何“失效”？

该文件失效的主要原因如下：

1. 上位法更新：2015年，中国对职业资格认证体系进行了大规模改革和清理。根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，注册税务师职业资格从“准入类”调整为“水平评价类”。
2. 新规替代：2015年11月2日，人力资源和社会保障部、国家税务总局联合发布了 《关于印发〈税务师职业资格制度暂行规定〉和〈税务师职业资格考试实施办法〉的通知》 （人社部发〔2015〕90号）。
   • 这个新文件正式将“注册税务师”更名为“税务师”。
   • 新的《税务师职业资格制度暂行规定》取代了1996年的老《规定》。

因此，人发〔1996〕116号文件因被新的规定所取代而自然失效。

历史意义与现实影响

• 历史意义：这份文件是中国税务师行业的“出生证明”。它结束了之前税务代理行业管理相对混乱的局面，建立了全国统一的资格标准、考试制度和执业规范，为行业后续二十年的蓬勃发展奠定了坚实的制度基础。
• 现实影响：
  • 虽然文件本身失效，但它所创立的考试评价体系、执业模式框架被2015年的新规定继承和发展。
  • “税务师”职业资格至今依然是财税领域含金量极高的证书之一，其行业地位和影响力正是源于1996年这份文件所确立的权威性。
  • 今天的税务师考试、执业管理等内容，都可以看作是1996年制度的升级版。

总结

您可以这样理解：

• 1996年的《规定》 → 建立了“注册税务师”制度（1.0版本）
• 2015年的《规定》 → 升级为“税务师”制度（2.0版本），并取代了1.0版本。

所以，您在法规库中看到的这份标记为“[失效]”的文件，正是当前蓬勃发展的税务师行业的起源和基石。

如果您需要查询当前有效的官方规定，请以人社部发〔2015〕90号文件为准。