在中国设立收费公路需要经过严格的审批和监管流程，涉及多个政府部门和环节。以下是主要的手续和流程：

一、前期规划与立项

1. 纳入省级公路网规划
   • 由省级交通运输主管部门编制规划，报省级政府批准，并纳入国家公路网规划（如涉及国道需报国务院或国家发改委审批）。
2. 项目建议书（预可行性研究）
   • 编制项目建议书，报省级发改委或国家发改委（重大项目）审批。
3. 工程可行性研究报告
   • 包括交通量预测、技术标准、路线方案、环境影响、经济评价等，由省级发改委或国家发改委审批。

二、专项审批与许可

4. 用地预审与征地手续
   • 向自然资源部门申请用地预审，取得《建设项目用地预审与选址意见书》。
   • 完成征地拆迁补偿，办理《建设用地批准书》或《国有土地划拨决定书》。
5. 环境影响评价（环评）
   • 编制环评报告，报生态环境部门审批（根据项目规模分级审批）。
6. 水土保持方案
   • 涉及山区的项目需编制水土保持方案，报水利部门审批。
7. 其他专项审批
   • 如涉及林地、河道、文物等，需分别向林业、水利、文物部门申请许可。

三、收费权审批

8. 收费公路可行性论证
   • 需符合《收费公路管理条例》条件（如二级以上公路、里程达标等）。
9. 省级政府审核
   • 由省级交通运输部门会同发改委、财政厅审核后，报省级政府批准。
10. 收费方案核准
    • 包括收费标准、期限等，由省级发改委或交通运输部门审批，并举行听证会。

四、设计与施工许可

11. 初步设计审批
    • 由省级交通运输部门审批设计文件。
12. 施工图设计审批
    • 地市级或省级交通运输部门审批。
13. 施工许可
    • 向交通运输部门申请《公路工程施工许可证》。

五、建设与验收

14. 施工建设
    • 通过公开招标选择施工单位，接受质量监督。
15. 交工验收
    • 项目完工后由建设单位组织交工验收。
16. 竣工验收
    • 运营2-3年后，由省级交通运输部门组织竣工验收。

六、运营阶段手续

17. 收费权登记
    • 向省级交通运输部门办理《收费公路权益转让登记》。
18. 收费许可证
    • 向省级价格主管部门申领《收费许可证》，公示收费标准。
19. 税务登记与发票申领
    • 在税务部门办理登记，领取收费票据。

七、特别注意事项

• 特许经营项目：若采用BOT/PPP模式，需通过招标确定投资人，签订特许经营协议。
• 动态调整：收费标准或期限变更需重新报批。
• 法律依据：主要依据《公路法》《收费公路管理条例》《政府核准的投资项目目录》等。

常见问题

• 审批时间：通常需2-5年（视项目复杂程度）。
• 关键难点：用地审批、环评、收费权论证。

建议在具体操作时咨询省级交通运输部门和发改委，或委托专业机构协助办理。