税务机关建立法律顾问和公职律师制度是推进依法行政、防范法律风险的重要举措。以下是具体的实施步骤和要点，结合中国现行法律法规及税务系统实践：

一、法律依据

1. 《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》（中办发〔2016〕30号）：要求党政机关普遍设立法律顾问和公职律师。
2. 《税务系统公职律师管理办法》（国家税务总局公告）：细化税务系统公职律师的任职、职责和管理要求。
3. 《中华人民共和国公务员法》：明确公职律师作为专业技术类公务员的定位。

二、建立法律顾问制度

1. 明确职责范围

   • 参与重大决策合法性审查
   • 协助处理行政复议、诉讼、仲裁案件
   • 审核税收规范性文件及合同协议
   • 开展法治培训与普法宣传

2. 选聘方式

   • 外聘法律顾问：通过公开招标或遴选，聘请律师事务所或法学专家，签订服务协议。
   • 内设法律顾问：由税务机关内具有法律职业资格的公职人员兼任，通常与公职律师制度结合。

3. 管理机制

   • 建立法律顾问名册，明确工作流程和考核标准。
   • 重大涉法事项需出具书面法律意见书并归档。

三、建立公职律师制度

1. 任职条件

   • 在职公务员，取得法律职业资格（A证）。
   • 经税务总局或省级税务局审核，颁发公职律师证书。

2. 主要职责

   • 参与税务执法文书合法性审核
   • 代理税务机关出庭应诉
   • 参与重大案件审理、疑难法律问题研讨

3. 申请与备案

   • 个人申请→单位审核→省级司法行政机关备案→纳入公职律师库。
   • 国家税务总局对全系统公职律师统一管理。

4. 保障措施

   • 设立专项经费，提供培训机会（如税务法律实务研修）。
   • 建立激励机制，将公职律师工作纳入绩效考核。

四、制度衔接与协同

1. 分工协作：法律顾问侧重宏观政策咨询，公职律师侧重具体执法支持。
2. 风险防控：对重大复杂事项，可组织法律顾问和公职律师联合论证。
3. 信息化管理：通过税务系统“法治工作平台”实现案件跟踪与资源共享。

五、地方实践参考

• 广东省税务局：设立“公职律师涉税争议调解中心”，参与基层纠纷化解。
• 江苏省税务局：将公职律师配备率纳入依法治税考核指标，要求市、县局至少配备1名。

六、注意事项

1. 避免“挂名不履职”，确保法律顾问和公职律师实质参与决策。
2. 定期开展业务培训，提升应对新业态税收法律问题的能力（如跨境电商、数字经济）。
3. 注意保密要求，涉密案件需签订保密协议。

通过以上制度设计，税务机关可构建“法律顾问+公职律师”的双层法治保障体系，有效提升税收治理法治化水平。具体实施需结合本地实际，报上级税务机关和司法行政部门备案指导。