您提到的“深府[1987]164号”文件是深圳市人民政府于1987年印发的《深圳经济特区关于进一步推动横向经济联合的暂行规定》。该文件是深圳经济特区早期为促进区域经济合作、吸引内地企业投资和技术合作而制定的重要政策，体现了改革开放初期特区的探索精神。以下是关键内容概要：

政策背景

1. 改革开放初期：深圳经济特区作为中国改革开放的窗口，急需通过横向经济联合（跨地区、跨行业合作）打破计划经济束缚，吸引资金、技术和管理经验。
2. 突破体制障碍：鼓励特区内外企业联合，推动资源优化配置，加速特区工业化进程。

核心政策内容

1. 联合形式灵活化

   • 允许内地企业与特区企业合资、合作经营，或设立独资企业。
   • 支持技术入股、品牌合作等新型联合模式。

2. 税收与土地优惠

   • 联合企业可享受所得税减免（如“两免三减半”）。
   • 优先安排用地，地价从优，对高新技术项目给予额外补贴。

3. 简化行政审批

   • 联合项目的立项、工商登记等手续简化，实行“一站式”审批（早期雏形）。
   • 内地人员在特区工作可办理临时户口，解决用工问题。

4. 利润与外汇留成

   • 内地企业分成的利润可汇回原所在地，外汇留成比例高于其他地区。
   • 特区企业可通过联合将产品销往内地，部分放宽计划调拨限制。

5. 保障企业自主权

   • 联合企业享有独立经营决策权，政府不干预微观经营。

历史意义

• 推动特区工业化：吸引了大批内地企业（如电子、轻工行业）入驻，加速了深圳从农业县向工业城市的转型。
• 制度创新试验：为全国后来的区域经济合作（如“对口支援”“飞地经济”）提供了实践经验。
• 政策局限性：受限于当时计划经济与市场经济的双轨制，部分条款（如外汇管理）后续随改革深化逐步调整。

注意事项

• 文件时效性：该政策已被后续法规（如1990年代《公司法》《深圳经济特区股份合作公司条例》）替代，但作为早期探索仍具研究价值。
• 查阅原文：如需引用，建议通过深圳市档案馆或政府公报核实原始文本（部分条款可能随执行调整）。

如需了解具体条款或后续演变，可进一步补充说明。