财政部关于国营建设单位国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的通知（简称“拨改贷”）是我国改革开放初期的一项重要财政改革措施。以下是关键内容解析：

1. 政策背景

• 时间：1984年12月发布，1985年起全面实施。
• 目的：改变计划经济时期无偿拨款的模式，通过市场化手段提高资金使用效率，强化建设单位的经济责任。

2. 核心内容

• 拨款变贷款：原由国家财政直接拨付的基本建设资金改为由建设银行以贷款形式发放，建设单位需还本付息。
• 适用范围：所有经营性项目（非经营性项目如学校、医院等仍保留拨款）。
• 利率与期限：根据不同行业设定差别利率，贷款期限按项目回收期确定。

3. 政策影响

• 积极效果：
  • 打破“大锅饭”体制，抑制盲目投资。
  • 推动建设单位加强成本核算，提高经济效益。
• 问题与调整：
  • 部分公益性项目难以盈利，1986年起对科研、文教等项目恢复拨款。
  • 1990年代后，随着投融资体制改革深化，“拨改贷”逐步被更市场化的方式替代。

4. 历史意义

• 标志着我国基建投资从计划向市场转型的关键一步，为后续分税制、政策性金融等改革奠定基础。

如需更具体的文件原文或某方面细节（如利率标准、豁免条款等），可进一步补充说明。