国务院办公厅发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）是推动“大众创业、万众创新”的重要政策文件，旨在通过一系列措施鼓励农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，促进城乡协调发展。以下是政策的核心内容和要点：

一、总体目标

• 促进就业增收：通过创业带动就业，增加农民工等群体收入。
• 推动县域经济：培育县域经济新动能，缩小城乡差距。
• 优化创业环境：降低创业门槛，完善基础设施和服务体系。

二、主要支持措施

1. 简化创业程序

   • 深化“放管服”改革，简化登记注册流程，推行“多证合一”。
   • 允许返乡创业人员以家庭住所、租赁房等作为经营场所。

2. 财税金融支持

   • 税收减免：对符合条件的返乡创业企业落实增值税、企业所得税等减免政策。
   • 财政补贴：提供一次性创业补贴、社保补贴等。
   • 金融支持：鼓励金融机构开发专项贷款产品，推广创业担保贷款（最高额度可达15-20万元）。

3. 产业扶持政策

   • 支持发展乡村旅游、农产品加工、农村电商等特色产业。
   • 鼓励创业项目与县域经济、精准扶贫结合，优先纳入地方重点项目。

4. 创业培训与服务

   • 开展针对性创业培训（如SYB创业课程），提升创业能力。
   • 建设返乡创业孵化基地、园区，提供低成本办公场所和配套服务。

5. 基础设施保障

   • 改善农村物流、宽带网络、交通等基础设施，解决“最后一公里”问题。
   • 支持建设县级电商服务中心、物流配送中心。

三、重点群体覆盖

• 农民工：引导积累资金、技术的外出务工人员回乡创业。
• 大学生：鼓励高校毕业生到基层创业，给予档案托管、职称评定等便利。
• 退役军人：落实退役军人创业税收优惠政策。

四、组织保障

• 地方政府责任：要求各地制定实施细则，建立协调推进机制。
• 监督考核：将返乡创业工作纳入地方政府绩效考核。

政策意义

该政策通过“资金支持+服务优化+产业引导”的组合拳，既激发了农民工等群体的创业活力，也为乡村振兴提供了新动力。据人社部数据，截至2022年，全国各类返乡创业人员已超过1100万人，带动就业超3000万人，成效显著。

如需了解具体申报流程或地方配套政策，可咨询当地人社部门或访问中国政府网（www.gov.cn）查询原文。