在企业营业执照和公章缺失的情况下，控股股东变更法定代表人的操作需谨慎处理，需遵循以下法律程序并解决前置问题：

一、解决营业执照和公章缺失问题

1. 营业执照补办

   • 登报声明：在市级以上报纸刊登营业执照遗失公告（部分地区可线上公示）。
   • 申请补领：向原登记机关（市场监管局/行政审批局）提交：
     • 《营业执照遗失补领申请书》（股东签字/盖章）；
     • 股东身份证明、公司章程等文件；
     • 公示证明（如报纸或国家企业信用信息公示系统截图）。

2. 公章补刻

   • 报案证明：到属地派出所报案，取得公章遗失的报案回执。
   • 刻制新章：持报案回执、营业执照、法人身份证等，到公安局备案的刻章点重新刻章。

二、变更法定代表人的核心步骤

1. 内部决策程序

• 股东会决议：控股股东需召集股东会，通过变更法定代表人的决议（需符合公司章程规定的表决比例）。
• 若公章缺失：决议文件可由控股股东及参会股东签字确认，必要时公证。

2. 准备变更材料

向市场监管局提交以下文件（需控股股东配合）：

• 《公司登记（备案）申请书》；
• 股东会决议/董事会决议（新任法定代表人任职文件）；
• 新任法定代表人身份证及任职证明；
• 补办的营业执照、公章遗失证明（如尚未补办完成，需说明情况）。

3. 特殊情况处理

• 无法提供原执照/公章：部分地区允许“容缺受理”，需书面说明并承诺补交（具体咨询当地部门）。
• 法定代表人拒不配合：若原法定代表人失联或阻挠，可通过股东会决议免除其职务，必要时提起诉讼。

三、税务及其他备案变更

• 税务登记变更：持新营业执照、法定代表人信息到税务机关备案。
• 银行账户变更：更新预留印鉴及法人信息，需新公章及法人身份证。

注意事项

1. 法律风险：缺失关键文件可能影响变更效力，建议咨询律师或专业代理机构。
2. 地区差异：各地材料要求可能不同（如上海允许全程网办，部分地区需现场提交）。
3. 时间周期：补办执照和公章需1-2周，变更法定代表人约3-5个工作日。

建议操作顺序：
补执照 → 补公章 → 内部决议 → 工商变更 → 税务/银行更新。
若急需变更，可同步与登记机关沟通应急方案（如先受理后补材料）。