《国务院关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国发〔2016〕54号）是2016年10月10日由国务院发布的一项重要政策文件，旨在应对当时中国企业杠杆率过高、债务风险上升的问题，推动供给侧结构性改革。以下是该文件的核心内容概要：

一、总体要求

1. 基本原则

   • 市场化、法治化原则：尊重市场规律，通过市场化手段和法治化方式降低杠杆率。
   • 统筹协调原则：兼顾稳增长、调结构、防风险，分类施策。
   • 有序开展原则：防范道德风险，避免引发区域性系统性风险。

2. 主要目标

   • 推动企业降杠杆，优化债务结构，增强经济中长期发展韧性。

二、主要途径与措施

1. 推进企业兼并重组

   • 鼓励行业整合，支持优势企业兼并困难企业，优化资源配置。

2. 完善现代企业制度

   • 强化企业债务约束，推动国有企业混合所有制改革。

3. 盘活企业存量资产

   • 通过资产证券化、出售非主业资产等方式提高资产效率。

4. 优化企业债务结构

   • 推动“债转股”（市场化法治化方式），发展股权融资。

5. 有序开展市场化银行债权转股权

   • 明确债转股对象企业（有市场前景但暂时困难的企业），禁止“僵尸企业”参与。

6. 依法实施企业破产

   • 完善破产制度，推动破产重整或清算，打破刚性兑付。

三、政策支持

1. 财税支持
   • 对兼并重组、破产重整等给予税收优惠。
2. 金融支持
   • 引导银行等机构参与债转股，拓宽融资渠道。
3. 强化监管协调
   • 加强部门协作，防范风险跨行业传导。

四、组织实施

• 建立部际联席会议制度，由发改委、人民银行牵头，各部门分工落实。
• 地方政府需制定具体方案，避免“一刀切”。

政策意义

该文件是中国防范金融风险、推进经济结构转型的关键举措，通过市场化手段降低企业债务负担，同时强调避免行政干预和道德风险，为后续债转股、破产制度改革等提供了政策框架。

如需全文，可登录中国政府网（www.gov.cn）查询公开文件。