《中发〔2011〕5号》文件，即《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，是中国事业单位改革的重要纲领性文件。以下是该文件的核心内容及政策要点：

一、改革背景与总体目标

1. 背景：
   事业单位长期存在政事不分、机制不活、效率低下等问题，需通过分类改革理顺体制、激发活力。
2. 目标：
   • 到2020年建立功能明确、运行高效、治理完善的事业单位管理体制和运行机制。
   • 形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。

二、事业单位分类标准

将现有事业单位划分为三类，实施差异化管理：

1. 行政类：
   • 承担行政决策、监督等职能的单位。
   • 改革方向：逐步转为行政机构或将其职能划归行政机关。
2. 经营类：
   • 以营利为目的，提供非公益服务的单位。
   • 改革方向：转为企业，推向市场，注销事业单位编制。
3. 公益类：
   • 分为 公益一类（基础性公共服务，如义务教育、公共卫生）和 公益二类（部分可市场配置资源，如高等教育、非营利医疗）。
   • 改革方向：保留事业单位性质，强化公益属性，优化体制机制。

三、主要改革措施

1. 推进政事分开：
   • 剥离行政职能，避免事业单位成为“二政府”。
2. 深化人事与收入分配改革：
   • 推行聘用制、岗位管理制度，完善绩效工资制度。
3. 创新公共服务供给方式：
   • 鼓励社会力量参与，通过政府购买服务等方式提高效率。
4. 完善配套政策：
   • 养老保险并轨（2015年实施机关事业单位养老保险改革）、财政投入差异化等。

四、组织实施

• 分步推进：2011-2015年完成分类，2020年实现总体目标。
• 分级负责：中央统筹，地方结合实际制定细则。
• 稳妥推进：保障人员安置、社保衔接等，维护社会稳定。

五、改革意义

• 理顺政府与市场关系：明确事业单位职能边界。
• 提升公共服务效率：通过分类管理优化资源配置。
• 促进社会公平：强化公益属性，保障基本公共服务均等化。

如需获取文件全文或具体配套政策，可参考国务院或中央编办官方网站的权威发布。