以下是一份关于《土地增值税暂行条例实施细则》第十一条第五款的修改建议书模板，供参考：

关于《土地增值税暂行条例实施细则》第十一条第五款的修改建议书

国家税务总局：
为进一步完善土地增值税征管制度，优化税收营商环境，结合实践中存在的问题，现就《土地增值税暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）第十一条第五款提出以下建议，供参考研究。

一、条款现状及问题分析

现行条款内容：
第十一条第五款目前规定：

“（五）隐瞒、虚报房地产成交价格的，由评估机构参照同类房地产的市场交易价格进行评估。税务机关根据评估价格确定转让收入。”

存在问题：

1. 评估标准模糊：未明确“同类房地产”的具体认定标准（如区域、类型、时间等），易引发争议。
2. 程序缺失：对纳税人不认可评估结果时的申诉、复核程序未作规定，可能影响纳税人权益。
3. 责任划分不清：对“隐瞒、虚报”行为的认定主体、证据要求及法律责任缺乏细化规定。

二、修改建议

建议对第十一条第五款作如下调整：

（五）纳税人申报的房地产成交价格明显偏低且无正当理由的，主管税务机关可参照下列顺序确定转让收入：

1. 按照纳税人近期同类房产交易价格核定；
2. 参照当地同类房地产的市场交易价格或评估机构出具的评估价格核定；
3. 按土地增值税扣除项目金额的合理利润率核定。

纳税人有权在收到核定通知后15日内提出异议，并提供相关证明材料。税务机关应在30日内复核并书面答复。

修改理由：

1. 明确核定标准：采用“申报价格偏低+无正当理由”的通用税收原则，避免主观认定争议。
2. 引入顺序规则：增强核定的科学性和可操作性，减少自由裁量权。
3. 保障程序权利：赋予纳税人申诉和举证权利，体现税收公平原则。

三、配套建议

1. 出台操作指引：明确“正当理由”的具体情形（如司法拍卖、政策性销售等）。
2. 动态调整机制：授权省级税务机关定期发布区域性房地产价格参考标准。
3. 信息化支持：推动与自然资源、住建部门的数据共享，提升价格核定效率。

结语
以上建议旨在平衡税收征管效率与纳税人权益，恳请贵局研究采纳。如需进一步沟通，可随时联系。

建议人/单位：XXX
联系方式：XXX
日期：XXXX年XX月XX日

注意事项：

1. 可根据实际需求补充数据案例或地方实践佐证；
2. 建议引用《税收征管法》等上位法依据以增强说服力；
3. 联合行业协会、企业联名提交可提升建议影响力。

希望这份模板对您有所帮助！