张连起作为政协委员和财税专家，多次在两会期间就减税降费政策建言献策。他在《减税降费加力——帮企业纾困 为民生托底》等相关论述中强调，减税降费是激发市场活力、稳定经济大盘的关键举措。以下是结合国家税务总局政策及张连起观点的综合分析：

一、政策背景与目标

1. 经济纾困导向

   • 近年来，受国内外经济环境影响，中小微企业、个体工商户等面临经营压力。减税降费通过阶段性+制度性安排，降低企业成本，保障就业民生。
   • 国家税务总局数据显示，2022年全年新增减税降费超4.2万亿元，2023年延续优化多项政策（如增值税减免、研发费用加计扣除等）。

2. 张连起核心建议

   • 精准施策：针对制造业、科技型中小企业加大税收优惠，推动产业升级。
   • 民生托底：延长社保费缓缴、扩大个税专项附加扣除范围，缓解居民消费压力。
   • 简化流程：通过电子税务局等数字化手段提升政策落地效率。

二、重点政策工具

1. 企业端支持

   • 增值税减免：小规模纳税人征收率降至1%，对生产性服务业纳税人加计抵减。
   • 所得税优惠：小微企业年应纳税所得额100万元以下部分实际税负5%。
   • 研发费用加计扣除：科技型企业扣除比例提高至100%（张连起曾呼吁扩大行业覆盖面）。

2. 民生端支持

   • 个税专项附加扣除：2023年新增“3岁以下婴幼儿照护”“赡养老人”等扣除项目。
   • 社保缓缴：餐饮、零售等特困行业可申请阶段性缓缴养老、失业保险费。

三、政策成效与挑战

1. 成效

   • 稳就业：2023年上半年全国新增就业678万人，税收优惠对小微企业的稳岗作用显著。
   • 促创新：研发费用加计扣除政策带动企业研发投入同比增长15%。

2. 挑战

   • 政策落地差异：部分中小企业对政策理解不足，需加强宣传辅导。
   • 财政平衡：张连起建议通过优化支出结构、提高资金使用效率缓解减税对地方财政的压力。

四、未来方向

1. 延续优化政策：如扩大留抵退税范围、延长小微企业税收优惠期限。
2. 强化协同性：与货币政策、产业政策配合，形成“组合拳”（张连起提案中多次提及）。
3. 数字化治理：依托税务大数据实现“政策找人”，确保应享尽享。

总结

张连起的观点与国家税务总局政策方向高度契合，均强调减税降费需兼顾短期纾困与长期高质量发展。未来需进一步细化政策工具，提升精准性，同时加强政策传导机制，确保红利直达市场主体和民生领域。

如需了解具体政策文件或地方实施细则，可参考国家税务总局官网或各省市税务局公告。