根据中国现行增值税政策，跨境应税行为适用免税政策时，发票开具需遵循以下规定：

一、政策依据

1. 《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）
   • 附件4《跨境应税行为适用增值税零税率和免税政策的规定》明确符合条件的跨境服务、无形资产转让等可适用免税政策。
2. 《国家税务总局关于发布〈营业税改征增值税跨境应税行为增值税免税管理办法（试行）〉的公告》（国家税务总局公告2016年第29号）
   • 规定了跨境免税行为的备案流程及发票开具要求。

二、免税发票开具要点

1. 发票类型选择

   • 纳税人应开具普通发票（不得开具增值税专用发票），税率栏填写“免税”字样。
   • 例如：通过增值税发票管理系统开具的增值税普通发票，税率栏显示“免税”。

2. 发票内容填写

   • 需在备注栏注明“跨境应税行为”或“免税跨境服务”等字样，明确业务性质。
   • 其他信息（购买方名称、服务项目、金额等）按正常发票要求填写。

3. 无需零税率发票

   • 免税与零税率不同，免税项目不得开具税率为“0%”的发票。

三、前置条件与备案

1. 跨境免税备案

   • 纳税人需在首次享受免税前，到主管税务机关办理跨境应税行为免税备案（提交《跨境应税行为免税备案表》及相关合同等资料）。
   • 未备案的不得自行开具免税发票。

2. 证明材料留存

   • 需留存跨境服务合同、收款凭证、境外单位证明文件等备查。

四、注意事项

1. 不得抵扣进项税额
   • 免税对应的进项税额不得抵扣，需作进项转出处理。
2. 区分零税率与免税
   • 零税率需办理退（免）税手续，而免税仅免除销项税额，二者开票方式不同。
3. 违规风险
   • 若错误开具专用发票或虚假申报免税，可能被追缴税款并面临行政处罚。

五、操作示例

• 发票开具样式
  • 购买方：境外公司（可填写名称、国家/地区）
  • 税率栏：“免税”
  • 备注栏：“跨境技术服务免税项目”

六、咨询渠道

若具体操作存在疑问，建议：

1. 登录国家税务总局官网（www.chinatax.gov.cn）查询最新政策；
2. 联系主管税务机关或拨打12366纳税服务热线核实。

以上内容基于现行政策整理，具体执行时请以税务机关最新要求为准。